З 11 по 13 лютого Програма «Посилення управління побутовими відходами в Україні» (WM4U) провела серію стратегічних онлайн-заходів для представників міністерств–бенефіціарів Програми, обласних військових адміністрацій та громад-партнерів пілотних регіонів Івано-Франківської, Вінницької, Полтавської та Харківської областей. У центрі уваги було представлення плану роботи з розробки кластерної концепції управління відходами та місцевих планів управління відходами (МПУВ) як ключових інструментів довгострокової трансформації системи управління відходами в Україні відповідно до стандартів ЄС.
Основним доповідачем заходів виступив Вейне Віквіст, старший радник Програми WM4U, який представив логіку, послідовність і практичні підходи до впровадження кластерної моделі в сфері управління побутовими відходами в Україні.
Від стратегічних рамок – до інвестиційних рішень
Під час презентацій було наголошено, що розробка кластерних концепцій і МПУВ має передусім стратегічний і практичний виміри. Мета цього підходу – підготувати узгоджені продукти та документи, які стануть орієнтиром для громад і кластерів у трансформації системи управління відходами впродовж 10–20 років, а також створять підґрунтя для формування місцевих інвестиційних планів.
Вейне Віквіст підкреслив, що саме поєднання стратегічного бачення, економічної доцільності та міжмуніципальної співпраці дозволяє перейти від фрагментованих рішень до стійких систем, здатних залучати фінансування та масштабуватися.
Чотири пілотні кластери – спільна логіка, різні контексти
У межах Програми WM4U кластерний підхід реалізується на основі регіональних планів управління відходами (РПУВ) у чотирьох областях:
- Івано-Франківська область – Івано-Франківський кластер;
- Харківська область – Лозівський кластер;
- Вінницька область – Вінницький кластер;
- Полтавська область – Кременчуцький кластер.
Такий підхід дозволяє враховувати регіональні особливості, водночас зберігаючи єдину методологічну рамку та можливість обміну досвідом між кластерами.
Кластерна концепція як інструмент уникнення фрагментації
Окрему увагу було приділено ролі кластерної концепції як добровільного інструменту планування, що спирається на РПУВ, але не регулюється безпосередньо законодавством. Як зазначалося під час заходів, саме кластерна концепція дозволяє:
- уникнути фрагментації рішень між громадами;
- забезпечити економію на масштабі та підвищити ефективність інвестицій;
- створити умови для регіонального економічного розвитку;
- посилити інституційну спроможність громад;
- закласти основу для розвитку циркулярної економіки.
За словами Вейне Віквіста, кластерний підхід є для України економічно ефективним, узгодженим з принципами ЄС і стійким шляхом модернізації системи управління відходами та важливим елементом післявоєнного відновлення.
Від концепції – до конкретних планів громад
У ході заходів було детально представлено взаємозв’язок між трьома ключовими продуктами Програми:
- Кластерна концепція управління відходами;
- Місцеві плани управління відходами (МПУВ);
- Шаблон МПУВ – універсальний інструмент для всіх громад кластеру.
Було наголошено, що підготовка цих документів відбувається паралельно та поетапно, із залученням робочих груп, місцевих і міжнародних експертів, а також представників областей і шведських кластерів.
Під час обговорень учасники також зосередилися на поточному стані реформи: затвердженні Національного плану управління відходами у грудні 2024 року, оновленні РПУВ в областях і вимозі фіналізувати МПУВ протягом року після їх затвердження. У цьому контексті кластерні концепції розглядаються як гнучкий інструмент, що дозволяє громадам діяти проактивно, не очікуючи завершення всіх формальних процедур.
Окремим блоком було представлено, як розробка кластерних концепцій і МПУВ узгоджується з іншими активностями WM4U – розвитком міжмуніципальної співпраці, навчанням і підвищенням кваліфікації, проєктами по управлінню біовідходів, дослідженнями морфології відходів, удосконаленням системи тарифоутворення, підтримкою розширеної відповідальності виробника та підготовкою перших «швидких» інвестицій.
Проведені заходи для міністерств, обласних адміністрацій і громад-партнерів стали важливим етапом синхронізації очікувань і ролей усіх рівнів управління. Вони заклали спільне розуміння того, що кластерна концепція та МПУВ – це не формальні документи, а інструменти прийняття рішень, відповідальності та довгострокового розвитку громад.